为贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》与《咸宁市行政规范性文件实施后评估办法》的相关要求，进一步提升本机关行政规范性文件质量，嘉鱼县局组织对《嘉鱼县烟草制品零售点合理布局规定》（以下简称《规定》）开展了规范性文件实施后评估。现将评估情况报告如下：
一、评估工作基本情况
本次评估工作由嘉鱼县局统筹组织实施。严格遵循客观公正、科学规范、公众参与和问题导向的原则，综合运用实地调研、问卷调查、座谈访谈等多种方式，全面收集《规定》实施以来的相关数据及社会反馈。评估工作按以下步骤有序开展：
第一阶段：制定方案与发布公告
2026年1月，嘉鱼县局成立专项评估工作组，制定《嘉鱼县烟草制品零售点合理布局规定实施后评估方案》，1月6日在嘉鱼县移动政务新媒体平台“云上嘉鱼”发布《关于公开征集〈嘉鱼县烟草制品零售点合理布局规定〉实施后评估意见建议的公告》，面向社会公众公开征集意见，截止日期为2026年1月18日。截至期满，未收到社会公众提交的相关建议。
第二阶段：资料收集与实地调研
通过开展问卷调查，共收集零售户及消费者有效问卷591份，为评估提供了有力的数据支持。
第三阶段：召开评估座谈会
邀请县市场监督管理局、县司法局、县公安局等相关单位代表，以及零售户与社会公众代表参加座谈。与会各方围绕《规定》的执行情况、实施效果及存在问题进行了深入交流，普遍认为《规定》实施后烟草市场布局更趋合理，执行效果良好，支持继续实施。
评估工作组在系统梳理、综合分析上述多渠道获取信息的基础上，形成了本评估报告。
二、《规定》实施的基本情况
《规定》于2024年3月1日正式施行，明确了我县烟草制品零售点的布局标准、禁止性规定及候设规则，核心内容包括：设定相邻两个零售点最短可行间距标准；明确中小学校、幼儿园周边50米内等四类禁止性情形；对残疾人、烈士家属等特殊群体给予许可政策倾斜。
《规定》实施以来，我局严格按照要求开展零售许可证审批工作，累计受理烟草专卖零售许可证申请166份，准予许可148份，不予许可18份；其中为4名符合条件的特殊群体申请人办理许可证，有效规范了零售市场准入秩序。
三、《规定》实施的成效评估
1.合法合规，体现公正公开
《规定》内容与《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规及上级政策保持一致，无冲突性条款。
2.许可规范有序，可操作性强
截至2026年1月，嘉鱼县共划分网格单元8个，辖区现有烟草专卖零售点1324户，实现行政村全覆盖，零售点布局总体稳定，管理独立。
3. 布局更趋科学，市场结构持续优化
严格落实布局管理要求，2024年3月1日实施前，全县烟草零售点总量为1309户；2024年新办许可证70份，2025年新办78份。通过精准布局调整，零售网络与区域消费需求、市场发展实际的适配性显著提升，市场结构更趋均衡有序。
4.市场监管效能提升，经营秩序好转
《规定》明确的布局标准为许可审批提供了清晰依据。同时，全面落实“3541”许可承诺要求，有效提升了许可工作的透明度和公信力。
5.保障特殊群体权益，社会效益显现
《规定》对残疾人等特殊群体的优惠政策落实到位，共为4名符合条件的特殊群体办理零售许可证，支持其就业创业。严格执行校园周边50米禁设规定，有效防范未成年人接触烟草制品的风险。
6.消费者需求得到满足，购买便利性提升
问卷调查显示：90.19%的受访者认为零售点布局明显改善，区域分布更均衡；88.32%的受访者肯定《规定》对维护市场秩序和防止恶性竞争的积极作用，认为规范后的布局有效避免了过度集中经营，使消费环境更趋公平有序；99.49%的受访者对新修订的合理布局表示满意，反映出新规在平衡供需、提升体验方面得到广泛认同；89.51%的受访者支持校园周边50米禁售政策，印证布局规定在保障未成年人权益方面的有效性。结果表明，《规定》在提升消费便利、保障未成年人权益等方面获得广泛认可。
四、《规定》实施中存在的问题
宣传解读工作仍需深化。部分农村地区零售户对《规定》中的禁止性条款、间距标准等内容理解不够透彻；消费者对《规定》在保护未成年人、规范市场秩序方面的作用知晓率仍有提升空间，社会认知度有待进一步扩大。
五、评估结论及建议
（一）评估结论
综合评估表明，《规定》的制定与实施符合国家法律法规及上级政策精神，契合我县烟草零售市场发展实际。实施以来，在优化零售点布局、规范市场秩序、保障特殊群体权益、满足消费者需求等方面取得显著成效。《规定》条款科学可行，执行情况良好，具备继续实施的必要性与可行性。
（二）优化建议
1.加强宣传解读与培训
通过官网、零售户座谈会等多种渠道，开展《规定》专题宣传与政策解读。面向专卖执法人员及零售户组织专项培训，提升政策执行能力与合规经营意识。
2. 健全部门协作机制
加强与市场监管、教育、公安等部门的协同联动，建立健全信息共享与联合执法机制，定期开展校园周边烟草市场整治、无证经营清理等专项行动，形成监管合力，推动《规定》全面落地见效。
